海南自贸港：区域合作，大有可为

文 / 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林；中国（海南）改革发展研究院院长助理、海南经济研究所所长郭达

一

2020年1月，新加坡外长杨荣文在东盟高级研讨会上建议，“一旦《南海行为准则》谈成后，东盟各国可考虑在部分或整个海南岛成立一个南海经济合作区。”从现实情况看，深化海南自由贸易港与东南亚经贸合作、人文交流，意义十分重大。

提升海南自由贸易港在与东南亚区域合作中的战略地位。例如，抓住《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）尚未签署的时间窗口期，尽快向RCEP文本谈判各方提出将海南自由贸易港作为我国与RCEP其他成员国之间的经济合作示范区写入RCEP，将对海南自由贸易港建设融入区域合作机制产生重大影响。建议，在RCEP正式签署的政治性声明中增加“我们关注到海南自由贸易港对促进区域合作的重要作用”表述，为海南自由贸易港建设融入以东南亚国家为重点的区域交流合作机制创造条件。

加快推进海南自由贸易港与东南亚经贸合作进程。

加快推进与东南亚更加广泛的人文交流。

二

粤港澳大湾区是目前我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，且兼具广东制造业发达与港澳服务业发达的双重优势。在海南自由贸易港建设面临缺乏市场流量、产业基础比较薄弱的情况下，以服务业为重点推进与粤港澳大湾区联动发展，有利于明显加快海南自由贸易港高水平开放进程，也有利于明显提升海南自由贸易港服务业发展质量。

推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区服务业产业链、供应链的深度合作。2018年，海南游客人均消费为1245.7元，仅为香港的23%左右，关键问题在于国际化产品与服务供给质量和供给水平不足。建议发挥香港在免税购物方面的经验和优势，尽快与香港达成国际旅游消费中心合作建设一揽子协议，提升海南旅游消费的国际化、标准化水平；全面引入香港旅游消费的产业链、供应链；探索建立“琼港旅游商品和旅游服务自由贸易区”，合作开展免税消费品保税物流、保税展示、免税消费品制造、加工和维修业务。

推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区服务业市场体系的直接融合。总的来看，随着政策与制度的逐步落实，海南自由贸易港将成为我国服务业市场开放高地，与港澳在服务业领域的开放落差将逐步缩小。在此背景下，加快推进海南自由贸易港与粤港澳大湾区服务业市场体系的融合，对标港澳等服务业管理新举措与服务贸易开放新规则，带动海南率先实现服务业高水平开放与高质量发展，由此闯出一条服务贸易创新发展的新路子，成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。建议一是率先将港澳资本视为内资，为未来探索形成更加广泛的准入前国民待遇标准探索经验；二是逐步建立与港澳对接的、以信用机制为基础的市场管理体系与资格互认体系，允许符合港澳标准的服务业企业、具备相关职业资格的人员，在广东备案审核后直接开展相关业务活动；三是加快实行与粤港澳大湾区在旅游、金融、教育、文化娱乐、医疗健康等产业项下的自由贸易政策，实现服务业项下资金、技术、商品、设备等要素的自由流动。

推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区共服务体系的全面对接。例如，针对粤港澳人才制定更加灵活的个人所得税政策，在避免高层次人才重复征税问题的同时，最大限度吸引大湾区人才参与海南自由贸易港建设；推行粤港澳琼通关监管服务一体化，实行货物“一次认证、一次检测、三地通行”，加快粤港澳琼通关电子平台建设，推进四地信息互换和执法互助；适应海南自由贸易港金融开放需求，协调处理与大湾区之间有关互设金融机构、货币互换和汇兑机制、互相信用支持、金融信息交换、金融风险防范和合作监管机制等金融事务，推进粤港澳金融服务一体化；建立仲裁、调节、协商等非诉讼对接平台，组建由不同法系、不同地区的法律专家构成的法律专家团队，支持大湾区与海南自由贸易港共同创建两大法系仲裁模式裁决跨境民商事案件。同时，加快推进产权保护制度化、法治化，并逐步加强粤港澳产权保护法律体系的对接，形成产权保护的合力。

来源：《国家发展研究》杂志